骷髅岛：金刚崛起

土地问题引发的警农冲突事件，共造成数百名农民受伤，3人死亡。

作为统治阶级统治和镇压广大人民的工具，法律是用来治理老百姓的，而不被认为有保障私权的功能。三、它一定程度上指导具体行政法律制度建设。

同时，也只有控权论，才真正切合了中国的社会现实。在自由资本主义时期是这样，在垄断资本主义时期是这样，在社会主义时期也是这样。中国目前虽然实行了市场经济，但政府在经济活动中的职权过大，干预的太深，管理的领域太宽。在相对的意义上，二者各种自己的侧重点。而对事实与价值的近代分野却可以追溯到孔德的社会实证主义。

法律一向与伦理道德混杂在一起，成为权力的附庸。据此，所谓行政法的工具性价值就是对行政法和其他部门法一样看待，视其为一种为实现某种目的或目标的工具和手段。因此，充分尊重和保护农民及农民集体对土地的权利，其实也就是尊重农民的基本人格。

2010年元旦后不久，财政部等部门向各省级地方政府负责人下发政府负债调查表，调查显示，不少地方政府负债累累，让高层越来越揪心。土地承包经营权和自留地（山）使用权。本课题组调查征地补偿款如何分配时，在被调查人中，有9.22%的表示按人口，有52.17%的表示按被征用土地的数量，有13.39%的表示按人口和土地。6.乡村农民的原子化自二十世纪九十年代以来，农民越来越原子化了，越来越如一盘散沙。

必要时，立法机关要针对个案是否存在公共利益，自行决策，以代替行政机关的决定。在这些情况下，被征收人既可以请求征收人一并征收，也可以要求补偿其受损的价值。

至于被征收土地的所有权人、使用权人能否质疑土地征收行为，审批部门要不要听取被征收土地的所有权人、使用权人对征地行为和补偿安置的意见，都没有明确规定。诱发农地擅自进入非农市场，进而形成非法的隐性交易市场。陈小君：农村土地制度的物权法规范解析——学习关于推进农村改革发展若干重大问题的决定后的思考，载《法商研究》2009年第1期。为保证补偿费用的按期足额支付，应规定较为严厉的惩罚措施，包括：对补偿义务人处以较高的迟延罚息，追究相关责任人的行政责任直至刑事责任。

国家的征收补偿可能含有财富再分配的性质。我们之所以主张公正补偿而不是简单的完全补偿，是因为：其一，绝大多数情况下，公正补偿就是完全补偿。其五，特定情况下可能国库空虚，难以支付完全补偿。但总体而言，有关征地的法律制度仍极不健全，需要进一步完善。

（5）相关程序性规范的缺失如何认定公共利益、如何确定征收范围、如何确定补偿安置方案、如何补偿、如何分配补偿费用、如何撤销征收行为，都可以设置相应的法律程序，使之有法可依、有章可循。依照本条第2款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。

此外，政府对网络及传媒的控制非常严密，使得后者对政府的监督作用非常有限。在一个理想的国家，国家存在的最终目的和任务就是要保障个人利益（保障个人利益本身也就成为一种公共利益）和保障公共利益并在二者之间寻求平衡，国家自身的存在具有完全的正当性，由此，作为国家目的的公共利益就延伸到作为工具的国家利益之上，国家利益本身也就当然成为一种公共利益。

（3）比例原则土地征收必须遵循比例原则，比例原则包含三方面的内容：合目的性，也称适合性或妥当性。此外，前述的深层原因，实际上也就是远因，并不直接引起各类征收问题，而只构成问题产生的背景与环境。目前中国耕地的保有量，已经逼近甚至可能已经越过了这根红线。另一方面，有关征收及补偿纠纷的最终裁决者也不应该是政府机关自身，而应该是持公正立场的第三方，个人有权向独立、公正的法院提起行政诉讼获得救济的权利。第二个问题，土地征收的主体。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。

任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其它形式非法转让土地。由于征收客体不必一定是土地所有权，所以，征收方式可以多样化：剥夺所有权转归国家，剥夺土地所有权以外的其它所有权转归申请征收人，强制设立用益物权，强制设立债权，限制财产权的部分权能或某一权能的一部分，强制消灭某项权利，强制消灭某项权能，等等。

对前两款规定的解读：其一，土地要么属于国家所有，要么属于集体所有，不可能为私人所有，也不存在国家与集体共有的情况。因为土地所有权的无期性，所以如果以产值为标准，那么土地所有权就应是无价的。

影响至今，权利神圣的观念仍然未能确立。近三十年的计划经济体制产生了强大的历史惯性。

（3）金钱补偿为主、其它补偿为辅此征地补偿是一个综合性的问题，仅仅依靠补偿款并不能很好地解决这一问题。而乡村干部权力作为国家行政权力的延伸部分，其腐败同样直接损害了农民和农民集体的受补偿权。在极其特殊的情况下，也可以考虑适用精神损害赔偿。这时也有两个问题需要注意：一是，申请征收人也应享有法律规定的一切程序性权利。

（四）法律对策之二：完善相关法律1.《宪法》第10条的再解释或修正前已述及，我国现行《宪法》第10条的规定，是依据城市扩张规划进行征收的《宪法》依据。2.目的因：土地财政与攫取利益的双轮驱动政府为什么会频繁地发动征收权？产生征地冲动的原因何在？这是我们首先需要考虑的问题。

于建嵘：新农村建设理论与实践：农地制度改革路径与思考，载《东南学术》，2007年第3期。而原本熟悉的农民随着交往的减少也越来越陌生，社会舆论的力量也大大减弱，相互之间的认同感和约束力量都逐渐丧失。

进一步完善分税制改革，就要反其道而行之，即让财权进一步下放，而事权适度减少并上收。第二，通过法制约束权力。

复次，尽管这两种观点本身是不可能调和的，任何试图调和二者的做法都无法通过形式逻辑的检验——必定缺乏内在的统一性，但现实中仍然存在很多在两者之间摇摆不定的观点，这些观点虽然不完美，但或许更贴近现实生活。直接对策中，根据解决问题的程度不同，有治标对策与治本对策之分。虽然最高人民法院1991年发布的《关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见（试行）》中曾规定，公民、法人或者其它组织对行政机关依照职权作出的强制性补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。第一，要做到财权与事权相统一。

显然，制宪者并没有预料到城乡之间可能会发生如此这般巨大的变化，《宪法》条文中所使用的城市、农村词汇，与当时相对静止的社会现实相适应，而不能适应变化之后的社会现实。日本的《土地征用法》中包含了抵押权，但我们认为，抵押权具有物上代位性，因此只要抵押物价值尚存（补偿款即抵押物价值），抵押权并不消灭，所以，应将抵押权排除在征收客体之外。

对于具体的补偿费用分配纠纷，法院是否受理，法无明文。2．行政对策（1）斩断利益链条，完善配套制度利益链条，构成启动征收权的目的因。

现实中，本来就比较少的征地补偿款，还存在分配不公的现象。在浅层原因中，既有内因，又有外因。